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國務院辦公廳關于轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）的通知

日期：2015年04月27日      來源：中國政府網

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　工業和信息化部、中醫藥局、發展改革委、科技部、財政部、環境保護部、農業部、商務部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業局、保監會《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月14日

　?。ù思_發布）

 

中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）
工業和信息化部　中醫藥局　發展改革委　科技部
財政部　環境保護部　農業部　商務部　衛生計生委
食品藥品監管總局　林業局　保監會

　　中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源。保護和發展中藥材，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民健康水平，對于發展戰略性新興產業、增加農民收入、促進生態文明建設，具有十分重要的意義。為加強中藥材保護、促進中藥產業科學發展，按照國務院決策部署，制定本規劃。
　　一、發展形勢
　?。ㄒ唬┲兴幉谋Ｗo和發展具有扎實基礎。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展。在各方面的共同努力下，中藥材生產研究應用專業隊伍初步建立，生產技術不斷進步，標準體系逐步完善，市場監管不斷加強，50余種瀕危野生中藥材實現了種植養殖或替代，200余種常用大宗中藥材實現了規?；N植養殖，基本滿足了中醫藥臨床用藥、中藥產業和健康服務業快速發展的需要。
　　（二）中藥材保護和發展具備有利條件。隨著全民健康意識不斷增強，食品藥品安全特別是原料質量保障問題受到全社會高度關注，中藥材在中醫藥事業和健康服務業發展中的基礎地位更加突出。大力推進生態文明建設及相關配套政策的實施，對中藥材資源保護和綠色生產提出了新的更高要求?，F代農業技術、生物技術、信息技術的快速發展和應用，為創新中藥材生產和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農村土地制度和集體林權制度改革，為中藥材規?；a、集約化經營創造了更大的發展空間。
　?。ㄈ┲兴幉谋Ｗo和發展仍然面臨嚴峻挑戰。一方面，由于土地資源減少、生態環境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，中藥材供應短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產技術相對落后，重產量輕質量，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，導致中藥材品質下降，影響中藥質量和臨床療效，損害了中醫藥信譽。此外，中藥材生產經營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產業健康發展。
　　二、指導思想、基本原則和發展目標
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持以發展促保護、以保護謀發展，依靠科技支撐，科學發展中藥材種植養殖，保護野生中藥材資源，推動生產流通現代化和信息化，努力實現中藥材優質安全、供應充足、價格平穩，促進中藥產業持續健康發展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，整合社會資源，突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用。發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，營造規范有序的市場競爭環境。
　　2.堅持資源保護與產業發展相結合。大力推動傳統技術挖掘、科技創新和轉化應用，促進中藥材科學種植養殖，切實加強中藥材資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現中藥產業持續發展與生態環境保護相協調。
　　3.堅持提高產量與提升質量相結合。強化質量優先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產規范化、規?；?、產業化水平，確保中藥材市場供應和質量。
　?。ㄈ┌l展目標。
　　到2020年，中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產穩步發展；中藥材科技水平大幅提升，質量持續提高；中藥材現代生產流通體系初步建成，產品供應充足，市場價格穩定，中藥材保護和發展水平顯著提高。
　　具體指標為：
　　——中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產區；
　　——100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現種植養殖；
　　——種植養殖中藥材產量年均增長10%；
　　——中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產企業主要中藥材原料基地化率達到60%；
　　——流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%；
　　——100種中藥材質量標準顯著提高；
　　——全國中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬嵤┮吧兴幉馁Y源保護工程。
　　開展第四次全國中藥資源普查。在全國中藥資源普查試點工作基礎上，開展第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源家底。
　　建立全國中藥資源動態監測網絡。建立覆蓋全國中藥材主要產區的資源監測網絡，掌握資源動態變化，及時提供預警信息。
　　建立中藥種質資源保護體系。建設瀕危野生藥用動植物保護區、藥用動植物園、藥用動植物種質資源庫，保護藥用種質資源及生物多樣性。

專欄1　野生中藥材資源保護專項

　?。ǘ嵤﹥炠|中藥材生產工程。
　　建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地。重點針對資源緊缺、瀕危野生中藥材，按照相關物種采種規范，加快人工繁育，降低對野生資源的依賴程度。
　　建設大宗優質中藥材生產基地。建設常用大宗中藥材規范化、規?；?、產業化基地，鼓勵野生撫育和利用山地、林地、荒地、沙漠建設中藥材種植養殖生態基地，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。
　　建設中藥材良種繁育基地。推廣使用優良品種，推動制訂中藥材種子種苗標準，在適宜產區開展標準化、規?；a業化的種子種苗繁育，從源頭保證優質中藥材生產。
　　發展中藥材產區經濟。推進中藥材產地初加工標準化、規模化、集約化，鼓勵中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈，開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平，發展中藥材綠色循環經濟。突出區域特色，打造品牌中藥材。

專欄2　中藥材生產基地建設專項

　　（三）實施中藥材技術創新行動。
　　強化中藥材基礎研究。開展中藥材生長發育特性、藥效成分形成及其與環境條件的關聯性研究，深入分析中藥材道地性成因，完善中藥材生產的基礎理論，指導中藥材科學生產。
　　繼承創新傳統中藥材生產技術。挖掘和繼承道地中藥材生產和產地加工技術，結合現代農業生物技術創新提升，形成優質中藥材標準化生產和產地加工技術規范，加大在適宜地區推廣應用的力度。
　　突破瀕危稀缺中藥材繁育技術。綜合運用傳統繁育方法與現代生物技術，突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育瓶頸，支撐瀕危稀缺中藥材種植養殖基地建設。
　　發展中藥材現代化生產技術。選育優良品種，研發病蟲草害綠色防治技術，發展中藥材精準作業、生態種植養殖、機械化生產和現代加工等技術，提升中藥材現代化生產水平。
　　促進中藥材綜合開發利用。充分發揮中藥現代化科技產業基地優勢，加強協同創新，積極開展中藥材功效的科學內涵研究，為開發相關健康產品提供技術支撐。

專欄3　中藥材技術創新重點

　?。ㄋ模嵤┲兴幉纳a組織創新工程。
　　培育現代中藥材生產企業。支持發達地區資本、技術、市場等資源與中藥材產區自然稟賦、勞動力等優勢有機結合，輸入現代生產要素和經營模式，發展中藥材產業化生產經營，推動現代中藥材生產企業逐步成為市場供應主體。
　　推進中藥材基地共建共享。支持中藥生產流通企業、中藥材生產企業強強聯合，因地制宜，共建跨省（區、市）的集中連片中藥材生產基地。
　　提高中藥材生產組織化水平。推動專業大戶、家庭農場、合作社發展，實現中藥材從分散生產向組織化生產轉變。支持中藥企業和社會資本積極參與、聯合發展，進一步優化組織結構，提高產業化水平。

專欄4　中藥材生產組織創新專項

　　（五）構建中藥材質量保障體系。
　　提高和完善中藥材標準。結合藥品標準提高及《中華人民共和國藥典》編制工作，規范中藥材名稱和基原，完善中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測定等項目，建立較完善的中藥材外源性有害殘留物限量標準，健全以藥效為核心的中藥材質量整體控制模式，提升中藥材質量控制水平。
　　完善中藥材生產、經營質量管理規范。修訂《中藥材生產質量管理規范（試行）》，完善相關配套措施，提升中藥材生產質量管理水平。嚴格實施《藥品經營質量管理規范》（GSP），提高中藥材經營、倉儲、養護、運輸等流通環節質量保障水平。
　　建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。建立中藥材從種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。推動中藥生產企業使用源頭明確的中藥材原料。
　　完善中藥材質量檢驗檢測體系。加強藥品檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，加大對中藥材專業市場經銷的中藥材、中藥生產企業使用的原料中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗力度，鼓勵第三方檢驗檢測機構發展。

專欄5　中藥材質量保障體系建設專項

　?。嫿ㄖ兴幉纳a服務體系。
　　建設生產技術服務網絡。發揮農業技術推廣體系作用，依托科研機構，構建全國性中藥材生產技術服務網絡，加強中藥材生產先進適用技術轉化和推廣應用，促進中藥材基地建設整體水平提高。
　　建設生產信息服務平臺。建設全國性中藥材生產信息采集網絡，提供全面、準確、及時的中藥材生產信息及趨勢預測，促進產需有效銜接，防止生產大起大落和價格暴漲暴跌。
　　加強中藥材供應保障。依托中藥生產流通企業和中藥材生產企業，完善國家中藥材應急儲備，確保應對重大災情、疫情及突發事件的用藥需求。

專欄6　中藥材生產服務體系建設專項

　?。ㄆ撸嫿ㄖ兴幉默F代流通體系。
　　完善中藥材流通行業規范。完善常用中藥材商品規格等級，建立中藥材包裝、倉儲、養護、運輸行業標準，為中藥材流通健康發展夯實基礎。
　　建設中藥材現代物流體系。規劃和建設現代化中藥材倉儲物流中心，配套建設電子商務交易平臺及現代物流配送系統，引導產銷雙方無縫對接，推進中藥材流通體系標準化、現代化發展，初步形成從中藥材種植養殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。

專欄7　中藥材現代流通體系建設專項

　　四、保障措施
　　（一）完善相關法律法規制度。
　　推動完善中藥材相關法律法規，強化瀕危野生中藥材資源管理，規范種植養殖中藥材的生產和使用。完善藥品注冊管理制度，中藥、天然藥物注冊應明確中藥材原料產地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況；鼓勵原料來源基地化，保障中藥材資源可持續發展和中藥質量安全。
　?。ǘ┩晟苾r格形成機制。
　　堅持質量優先、價格合理的原則，建立反映生產經營成本、市場供求關系和資源稀缺程度的中藥材價格形成機制，完善藥品集中采購評價指標和辦法，引導中藥生產企業建設優質中藥材原料生產基地。
　　（三）加強行業監管工作。
　　加強中藥材質量監管，規范中藥材種植養殖種源及過程管理。強化中藥材生產投入品管理，嚴禁濫用農藥、化肥、生長調節劑，嚴厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序，加大力度查處中藥材市場的不正當競爭行為。健全交易管理和質量管理機構，加強中藥材專業市場管理，嚴禁銷售假劣中藥材，建立長效追責制度。
　?。ㄋ模┘哟筘斦鹑诜龀至Χ?。
　　加大對中藥材保護和發展的扶持力度，加強項目績效評價，充分發揮財政資金的支持作用。將中藥材生產和配套基礎設施建設納入中央和地方相關支農政策支持范圍。鼓勵發展中藥材生產保險，構建市場化的中藥材生產風險分散和損失補償機制。鼓勵金融機構改善金融服務，在風險可控和商業可持續的前提下，加大對中藥材生產的信貸投放，為集倉儲、貿易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務。
　?。ㄎ澹┘涌鞂I人才培養。
　　加強基層中藥材生產流通從業人員培訓，提升業務素質和專業水平。培養一支強有力的中藥材資源保護、種植養殖、加工、鑒定技術和信息服務隊伍。加強中藥材高層次和國際化專業技術人才培養，鼓勵科技創業，推動中藥材技術創新和成果轉化。
　?。┌l揮行業組織作用。
　　發揮行業組織的橋梁紐帶和行業自律作用，宣傳貫徹國家法律法規、政策、規劃和標準，發布行業信息，推動企業合作，促進市場穩定，按規定開展中藥材生產質量管理規范基地、道地中藥材基地和物流管理認證。弘揚中醫藥文化，提高優質中藥材的社會認知度，培育中藥材知名品牌，推動建立現代中藥材生產經營體系和服務網絡。
　?。ㄆ撸I造良好國際環境。
　　加強與國際社會的溝通交流，做好中藥材保護和發展的宣傳工作，按照國際公約主動開展和參與瀕危動植物、生物多樣性保護活動，合法利用藥用動植物資源，促進中藥材種植養殖。進一步開展國際合作，推動建立多方認可的中藥材標準，促進中藥材國際貿易便利化，鼓勵優勢企業“走出去”建立中藥材基地。
　?。ò耍┘訌娨巹澖M織實施。
　　各地區、各有關部門要充分認識中藥材保護和發展的重大意義，加強組織領導，完善協調機制，結合實際抓緊制定具體落實方案，確保本規劃順利實施。

 

【延伸閱讀】瀕危中藥材供需矛盾5年內緩解

來源：人民日報 記者 王君平

    首個國家級專項規劃發布瀕危中藥材供需矛盾5年內緩解

    日前，國務院辦公廳轉發工業和信息化部、國家中醫藥管理局等部門《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》，對當前和今后一個時期，我國中藥材資源保護和中藥材產業發展進行了全面部署，這是我國第一個關于中藥材保護和發展的國家級專項規劃。工業和信息化部副部長毛偉明和國家中醫藥管理局局長王國強對《規劃》進行了解讀。

    100種中藥材質量標準有望顯著提高

    毛偉明表示，當前，中藥材保護和發展仍面臨嚴峻挑戰。一方面由于土地資源減少、生態環境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產技術相對落后，重產量輕質量，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，導致中藥品質下降。

    為此，《規劃》提出了2020年的發展目標：中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產穩步發展；中藥材科技水平大幅提升，質量持續提高；中藥材現代生產流通體系初步建成，產品供應充足，市場價格穩定，中藥材保護和發展水平顯著提高。

    此外，《規劃》還提出了一些具體指標：在中藥材資源保護方面，中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產區；在發展中藥材種植養殖方面，100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現種植養殖；種植養殖中藥材產量年均增長10%；中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產企業主要原料基地化率達到60%；加強中藥材生產流通監管方面，流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%；100種中藥材質量標準顯著提高；全國中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%。

    建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系

    王國強解釋，為實現發展目標，《規劃》明確了七項主要任務：一是實施野生中藥材資源保護工程，開展第四次全國中藥資源普查，建立全國中藥資源動態監測網絡，建立中藥種質資源保護體系；二是實施優質中藥材生產工程，建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地、大宗優質中藥材生產基地、中藥材良種繁育基地，發展中藥材產區經濟；三是實施中藥材技術創新行動，強化中藥材基礎研究，繼承創新傳統中藥材生產技術，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術，發展中藥材現代化生產技術，加強中藥材綜合開發利用；四是實施中藥材生產組織創新工程，培育現代中藥材生產企業，推進中藥材基地共建共享，提高中藥材生產組織化水平；五是構建中藥材質量保障體系，提高和完善中藥材標準，完善中藥材生產、經營質量管理規范和中藥材質量檢驗檢測體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系；六是構建中藥材生產服務體系，建設生產技術服務網絡和生產信息服務平臺，加強中藥材供應保障；七是構建中藥材現代流通體系，完善中藥材流通行業規范，建設中藥材現代物流體系。

    為確保目標實現，王國強說，《規劃》從完善相關法律法規制度和中藥材價格形成機制、加強行業監管工作、加大財政金融扶持力度、加快專業人才培養等方面提出一系列保障措施。一些政策措施創新力度很大，比如提出在中藥、天然藥物注冊時，應明確中藥材原料產地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況。

【延伸閱讀】專家解讀我國首個中藥材保護和發展國家級規劃

來源：央廣網 記者 易建濤

    據經濟之聲《央廣財經評論》報道，一段時間以來，關于中醫、中藥的爭論甚囂塵上?，F在，這樣的爭論或許可以停止了，因為我國首個關于中藥材的國家級專項規劃已經正式亮相。

    根據中國政府網發布的消息，這個《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》由國務院辦公廳轉發，工信部等12部委聯合擬定，它要求種植養殖中藥材產量年均增長10%；中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產企業主要中藥材原料基地化率達到60%等。

    規劃提出了未來5年將要實施的7大專項，包括野生中藥材資源保護專項、中藥材生產基地建設專項、中藥材技術創新重點專項等等。其中提出，要啟動第4次全國中藥資源普查；建設瀕危野生藥用動植物保護區10個，藥用動植物園15個，藥用動植物種質資源庫3個。

    為什么關于中醫中藥的爭論會那么激烈？因為近年來，隨著患者對中藥需求的增加，中藥材市場上的問題也越來越突出，甚至出現了“方靈、藥補靈”的說法，工信部消費品司醫院處處長李宏舉例說，濫用農藥化肥生長激現象較為普遍，導致中藥材的質量下降，影響了中藥的療效。

    此外，由于供需信息交流不暢，宏觀調控難以實施，價格也常常大起大落，更為值得關注的是，土地資源減少，也造成野生中藥材資源接近枯竭，為了解決這些問題，《規劃》應運而生。工信部新聞發言人王黎明強調，要通過科學發展中藥材生產，減少對野生中藥材的依賴，利用五年的時間能夠再解決100種的種植養殖和原生態的加工救治保護，爭取到2020年，世界100個品種滿足90%以上的生產需求。

    當期中國中藥材保護和發展還面臨著哪些嚴峻挑戰？《規劃》的出臺，會給中藥材市場發展帶來哪些改變？國務院醫改專家咨詢委員會委員胡善聯做出解讀。

    胡善聯分析，去年7月份國務院法制辦已經公布了《中華人民共和國中醫藥法(征求意見稿)》，中醫藥已經得到了法律的保護，對于弘揚祖國醫學，特別中醫藥的保護，它是很重要的基礎。因為沒有藥，中醫也不可能繼續發展，所以從這一角度來講它有非常大的意義。

    關于目前中藥材保護和發展面臨的挑戰，胡善聯說，一是野生資源的枯竭；二是過去因為比較重產量、輕質量，質量不能得到保證。所以這一次國家出臺一系列的措施來提高中醫藥片劑的質量，這是很關鍵的保護和規劃。

    野生中藥和人工種植的中藥，哪個效果更好？胡善聯說，傳統來講，野生的效果比較好，因為它的生長環境較好，污染也少，療效較高。人工種植的中醫藥材生長期比較短，再加上過去濫用化肥、農藥、生產調節劑，所以品質就下降。因此，目前一方面要保證產量，更重要的是要保證它的品質。

    此次從規劃中可以看到，到2020年，我國將基本完善中藥材資源保護與監測體系，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產穩步發展。其中值得注意的是，要求種植養殖中藥材產量年均增長10%。胡善聯指出，要求產量達到一定的數量，說明目前我們的人工養殖和種植量的增幅還不夠，滿足不了需要。另外，實際上進一步加強中藥材的發展，不僅是國內需要，國外也同樣需要，中藥材應該走出國門。“走出去”，一方面可以看到國外有沒有什么中藥生產的經驗可以利用，同時我們的中藥材出去以后還可能會發現適于種植的一定地域、土壤等契合條件，這些都是值得研究的。

    胡善聯還特別提醒，中藥材的發展一定要跟中醫藥學科的發展緊密結合，這樣才能最終達到提高人民健康水平的目的，因為僅有藥并不能解決問題，一定要有中醫藥學科的發展才能真正發揮作用。

【延伸閱讀】兩部門解讀中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）

來源：工業和信息化部網站

    日前，國務院辦公廳轉發工業和信息化部、國家中醫藥管理局等部門《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》（以下簡稱規劃），工業和信息化部副部長毛偉明和國家中醫藥管理局局長王國強就相關問題進行了解讀。

    一、請介紹一下《規劃》編制的背景？

    答：中藥材是中藥工業的生產原料，是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是我國獨特且具有戰略意義的寶貴資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展，在各方面的共同努力下，中藥材生產研究應用專業隊伍初步建立，生產技術不斷進步，標準體系逐步完善，市場監管不斷加強，中藥材生產基本滿足了中醫藥臨床用藥、中藥產業和健康服務業快速發展的需要。同時，中藥材保護和發展仍面臨嚴峻挑戰。一方面由于土地資源減少、生態環境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，另一方面中藥材生產技術相對落后，重產量輕質量，濫用化肥、農藥、生長調節劑現象較為普遍，導致中藥材品質下降，影響中藥質量和臨床療效，損害了中醫藥信譽。此外，由于生產經營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產業的健康發展。

    為了切實保護野生中藥材資源、解決中藥材質量品質下降、價格大幅波動等問題，2011年底，遵照國務院領導同志批示，國家發展改革委會同有關部門研究上報國務院《關于綜合整治中藥材價格大幅度波動政策建議的請示》，提出了包括“加大中藥材生產規劃和扶持力度”等9條政策措施。經國務院批準，國家發展改革委制定了《關于落實中藥材價格綜合整治政策措施部門分工方案》，明確由工信部、中醫藥局牽頭，發展改革委、財政部、農業部、商務部、衛生計生委、食品藥品監管總局、林業局、保監會等部門共同編制《規劃》。隨著工作的不斷深入，《規劃》編制部門又增加了科技部和環保部。

    這是我國第一個關于中藥材保護和發展的國家級專項規劃，對中藥材產業和中醫藥事業的健康可持續發展，深化醫藥衛生體制改革、保障人民用藥安全、提高人民健康水平，促進農民增收和生態文明建設，具有十分重要的意義。

    二、請介紹一下《規劃》的編制過程？

    答：編制過程歷時近三年，凝聚了相關部門、行業專家、企業、行業協會各方智慧和共識。2012年，按照國務院領導同志批示精神，工業和信息化部與國家中醫藥局迅速組織力量啟動了《規劃》編制工作。整個過程分成四個階段：一是研究確定規劃提綱和主要內容。牽頭部門多次召開專題會議討論確定規劃提綱和主要內容。2013年一季度初稿形成后，組織相關部門召開專題會議進行討論修改；二是開展專題調研。為保證規劃定位準確、有的放矢，2013年9月，牽頭部門會同有關部門組成三個專題組，分別赴吉林、甘肅、陜西和河北等地區的中藥材主產區進行調研，獲得了大量第一手資料和素材，提高了《規劃》的針對性和可操作性；三是廣泛聽取專家意見。牽頭部門分別于2013年底和2014年中先后兩次組織召開專家論證會，認真研究專家的意見和建議，對規劃內容進行不斷完善；四是協調相關部門形成一致意見。牽頭部門先后十余次召開專題會議、五次書面征求相關部門意見，在吸納了百余條修改意見的基礎上形成規劃送審稿。

    三、請問《規劃》編制的總體考慮是什么？

    答：《規劃》編制過程中，最重要的是如何處理好中藥材保護與發展兩者之間的關系。中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源，但過度采集和利用野生資源，會造成生物資源耗竭和自然環境破壞。為此，《規劃》提出堅持以發展促保護、以保護謀發展，通過科學發展中藥材生產，減少對野生中藥材的依賴，實現中藥產業持續發展與生態環境保護相協調。

    按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和“四個全面”戰略布局，《規劃》提出了堅持市場主導與政府引導相結合、資源保護與產業發展相結合、提高產量與提升質量相結合等三條基本原則，具體來說：一是以市場為導向，整合社會資源，突出企業在中藥材保護和發展中的主體作用，同時發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，營造規范有序的市場競爭環境；二是大力推動傳統技術挖掘、科技創新和轉化應用，促進中藥材科學種植養殖，切實加強資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現中藥產業持續發展與生態環境保護相協調；三是強化質量優先意識，完善中藥材標準體系，提高中藥材生產規范化、規?；?、產業化水平，確保中藥材市場供應和質量。

    四、請問《規劃》的總體目標是什么？

    答：《規劃》根據中藥材保護和發展現狀，提出了2020年的發展目標：中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產穩步發展；中藥材科技水平大幅提升，質量持續提高；中藥材現代生產流通體系初步建成，產品供應充足，市場價格穩定，中藥材保護和發展水平顯著提高。

    此外，《規劃》還提出了一些具體指標：

    ——中藥材資源保護方面，中藥材資源監測站點和技術信息服務網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材產區；

    ——發展中藥材種植養殖方面，100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實現種植養殖；種植養殖中藥材產量年均增長10%；中藥生產企業使用產地確定的中藥材原料比例達到50%，百強中藥生產企業主要原料基地化率達到60%；

    ——加強中藥材生產流通監管方面，流通環節中藥材規范化集中倉儲率達到70%；100種中藥材質量標準顯著提高；全國中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%。

    五、《規劃》提出了哪些重點內容？

    答：為實現發展目標，《規劃》明確了七項主要任務：一是實施野生中藥材資源保護工程，開展第四次全國中藥資源普查，建立全國中藥資源動態監測網絡，建立中藥種質資源保護體系；二是實施優質中藥材生產工程，建設瀕危稀缺中藥材種植養殖基地、大宗優質中藥材生產基地、中藥材良種繁育基地，發展中藥材產區經濟；三是實施中藥材技術創新行動，強化中藥材基礎研究，繼承創新傳統中藥材生產技術，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術，發展中藥材現代化生產技術，加強中藥材綜合開發利用；四是實施中藥材生產組織創新工程，培育現代中藥材生產企業，推進中藥材基地共建共享，提高中藥材生產組織化水平；五是構建中藥材質量保障體系，提高和完善中藥材標準，完善中藥材生產、經營質量管理規范和中藥材質量檢驗檢測體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系；六是構建中藥材生產服務體系，建設生產技術服務網絡和生產信息服務平臺，加強中藥材供應保障；七是構建中藥材現代流通體系，完善中藥材流通行業規范，建設中藥材現代物流體系。

    六、《規劃》發布后，請問有哪些措施保障規劃落實？

    答：為確保目標任務順利實現，《規劃》從完善相關法律法規制度和中藥材價格形成機制、加強行業監管工作、加大財政金融扶持力度、加快專業人才培養、發揮行業組織作用、營造良好國際環境等方面提出一系列保障措施。其中一些政策措施的提出，有很大的創新和突破，比如《規劃》提出在中藥、天然藥物注冊時，應明確中藥材原料產地，使用瀕危野生中藥材的，必須評估其資源保障情況，這對保護野生中藥材資源，保證中藥質量和安全十分重要。再比如加大財政金融支持政策方面，《規劃》提出鼓勵發展中藥材生產保險，構建市場化的中藥材生產風險分散和損失補償機制，鼓勵金融機構改善金融服務，在風險可控和商業可持續的前提下，加大對中藥材生產的信貸投放，為集倉儲、貿易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務，這將為中藥產業的健康發展提供有力的資金支持。

    下一步，我們將會根據《規劃》確定的主要目標、具體任務和保障措施，進一步細化分解落實到各地方和相關部門，明確責任，加強協作，發揮合力，努力實現《規劃》提出的各項目標。