蒙醫藥中醫藥發展戰略規劃綱要
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索 引 號 |
1115000001151201XD/2016-04337 |
組配分類 |
規劃計劃 |
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發布機構 |
內蒙古自治區人民政府 |
發文日期 |
2016-09-09 |
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文 號 |
內政發〔2016〕110號 |
主題分類 |
衛生 |
內蒙古自治區人民政府關于印發蒙醫藥中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知
發布日期：2016-09-09 11:04
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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
現將《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
2016年9月9日
?。ù思_發布）
內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥
發展戰略規劃綱要（2016—2030年）
為貫徹落實《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發〔2016〕15號）精神，更好地發揮自治區蒙醫藥中醫藥特色優勢，促進全區蒙醫藥中醫藥事業全面、健康、快速發展，為維護廣大人民群眾健康發揮積極作用，根據自治區實際，制定本規劃綱要。
一、總體要求
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認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家促進中醫藥和民族醫藥事業發展的方針，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循蒙醫藥中醫藥發展規律，堅持蒙中西醫并重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實蒙醫藥中醫藥與西醫藥的平等地位，以推進蒙醫藥中醫藥繼承創新為主題，以提高蒙醫藥中醫藥發展水平為中心，以完善符合蒙醫藥中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，不斷拓展蒙醫藥中醫藥服務領域，發揮蒙醫藥中醫藥特色優勢，統籌推進蒙醫藥中醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革，推進“健康中國”、“健康內蒙古”建設和實現“兩個一百年”奮斗目標作出積極貢獻。
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堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾蒙醫藥中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持蒙醫藥中醫藥發展為了人民、蒙醫藥中醫藥成果惠及人民，保證人民享有安全、有效、方便的蒙醫藥中醫藥服務。
堅持統籌協調、全面發展。完善蒙醫藥中醫藥發展機制，優化政策環境，發揮政府主導、市場調節作用，動員多方力量，統籌城鄉、區域蒙醫藥中醫藥事業全面協調發展，不斷增進人民健康福祉。
堅持繼承創新、健康發展。保持蒙醫藥中醫藥特色優勢，在挖掘整理繼承的基礎上，吸收借鑒現代科學技術和方法手段，創新蒙醫藥中醫藥理論體系。倡導綠色健康理念，加強資源保護利用，形成蒙醫藥中醫藥發展新動力。
堅持深化改革、持續發展。解放思想，更新觀念，在醫藥衛生體制改革中發揮蒙醫藥中醫藥積極作用，在管理體制、投入補償機制、服務模式、醫療保健、人才培養、文化傳播、對外服務等方面彰顯蒙醫藥中醫藥特色優勢，適應經濟社會發展需求。
?。ㄈ┌l展目標。
到2020年，實現人人基本享有蒙醫藥中醫藥服務的目標，蒙醫藥中醫藥醫療、預防、保健、科研、教育、產業、文化、養生、養老、旅游、對外交流各領域全面協調發展，蒙醫藥中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。符合蒙醫藥中醫藥發展規律的標準體系、監督體系和政策體系基本建立，蒙醫藥中醫藥管理體制和運行機制更加健全。蒙醫藥中醫藥醫療服務體系更加完善，每千常住人口公立蒙醫中醫醫院床位數達到1張，根據人民群眾需求可增加床位。各盟市均建有1至2所盟市級公立綜合性蒙醫中醫醫院，且至少有一所達到三級甲等水平；每個旗縣（市）都建有1至2所公立綜合性蒙醫中醫醫院，且至少有一所達到二級甲等以上水平；5萬人口以下旗縣（市）蒙醫中醫醫院床位數達到60張以上。100%的社區衛生服務機構、蘇木鄉鎮衛生院和70%的嘎查村衛生室能夠提供蒙醫藥中醫藥服務，基本公共衛生服務蒙醫藥中醫藥服務項目覆蓋率達到50%以上?；鶎俞t療衛生機構蒙醫藥中醫藥服務量達到20%，并逐年增長。蒙醫藥中醫藥健康服務體系基本形成，在養生、養老、康復、健康管理、健康旅游等方面的特色優勢得到發揮，服務標準更加規范，服務項目和產品更加豐富。蒙醫藥中醫藥協同創新和科技支撐體系基本構建，基礎理論研究和重大疾病攻關取得明顯進展，頒布《蒙醫病證診斷療效標準》等行業標準，出版《中華醫學百科全書（蒙醫學卷）》。建成4至10家國家級藥物臨床試驗研究機構，5至12家自治區級藥物臨床試驗研究機構。遵循蒙醫藥中醫藥特點的人才教育培養體系更加健全，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的蒙醫藥中醫藥人才，每千常住人口蒙醫中醫執業（助理）醫師達到0.6人。蒙藥中藥資源保護與利用體系日臻完善，旗縣級蒙藥材中藥材資源監測點和技術信息服務覆蓋率達到60%。蒙醫藥中醫藥產業化發展初具規模。蒙醫藥中醫藥文化傳承和傳播體系更加健全，蒙醫藥中醫藥科普知識知曉率達到95%，公民養生保健素養顯著提升。對外交流合作更加廣泛，蒙醫藥在“一帶一路”建設中的作用凸顯。
到2030年，蒙醫藥中醫藥服務領域實現全覆蓋，在治療常見病、多發病以及疑難重癥方面發揮更大作用。自治區級辦好3所綜合性蒙醫中醫醫院和1至3所蒙醫中醫專科醫院；盟市級辦好1至2所綜合性蒙醫中醫醫院和1至2所蒙醫中醫?？漆t院；旗縣級辦好1至2所綜合性蒙醫中醫醫院。至少有1所自治區級蒙醫醫院在國際上居于領先水平，所有盟市級蒙醫中醫醫院達到全區先進水平，基層醫療衛生機構蒙醫藥中醫藥服務量達到40%。蒙醫藥中醫藥健康服務能力顯著提升，在治未病中的主導作用、在重大疾病防治中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮，蒙醫藥中醫藥“治未病”養生保健服務實現全覆蓋。結構優、水平高的蒙醫藥中醫藥人才隊伍基本形成，創新能力和水平顯著提高，核心競爭力明顯增強。爭取將1至2部蒙醫藥國家標準升級為國際標準。大力弘揚蒙醫藥中醫藥文化，城鄉居民蒙醫藥中醫藥健康素養大幅提高。蒙藥中藥產業化水平邁上新臺階，蒙藥中藥工業總產值明顯增加，對經濟和社會發展的貢獻率進一步提高，為建設健康內蒙古發揮積極作用。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘涌烀舍t藥中醫藥醫療服務體系建設。
1.完善蒙醫藥中醫藥服務網絡。按照《內蒙古自治區衛生資源配置標準（2016-2020年）》，合理配置蒙醫藥中醫藥醫療服務資源。規范蒙醫中醫科室設置，二級以上綜合性蒙醫中醫醫院蒙醫中醫科室占70%左右，醫技和臨床醫學科室占30%左右；二級以上其他類別綜合、專科醫院設置蒙醫中醫科室。逐步實現蘇木鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心“蒙醫館”、“中醫館”建設全覆蓋。嘎查村衛生室、社區衛生服務站全部能夠提供蒙醫藥中醫藥服務。建立以自治區蒙醫中醫醫院為龍頭、盟市級蒙醫中醫醫院為骨干、旗縣級蒙醫中醫醫院為基礎、基層醫療衛生機構蒙醫館中醫館為網底、其他醫療衛生機構蒙醫中醫科為補充的完善的蒙醫中醫醫療服務網絡。（自治區衛生計生委、發展改革委、財政廳負責，列第一位者為牽頭單位，其他有關部門按職責分工負責，下同）
2.推進蒙醫中醫醫院等級醫院標準化建設。積極爭取國家投資項目，支持蒙醫中醫醫院基本建設，按照盟市、旗縣（市、區）等級醫院標準加強基礎設施建設和醫療設備配置。開展蒙醫中醫區域診療中心建設，將盟市級以上綜合性蒙醫中醫醫院建成蒙醫中醫醫療、教學、科研、預防、保健、康復、制劑區域中心；將旗縣級綜合性蒙醫中醫醫院建成縣域蒙醫中醫醫療中心。每千人口床位數符合衛生資源配置標準。（自治區衛生計生委、發展改革委、財政廳負責）
3.落實政府對公立蒙醫中醫醫院的支持政策。整合優化蒙醫藥中醫藥專項經費，重點支持蒙醫藥中醫藥繼承創新、特色服務能力提升及人才隊伍建設。堅持公立蒙醫中醫醫院公益性，明確政府辦醫職責，落實政府對公立蒙醫中醫醫院的領導、保障、管理、監督責任，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續、發揮蒙醫藥中醫藥特色優勢的醫院運行機制。完善蒙醫藥中醫藥政策機制，在管理體制、運行機制、服務價格調整、基本藥物、醫保支付、人事管理、收入分配、醫療監管等體制機制改革中充分考慮蒙醫藥中醫藥特點，完善蒙醫中醫醫療質量控制體系和評審評價體系。（自治區財政廳、發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳負責）
4.提升蒙醫藥中醫藥防病治病能力。實施蒙醫藥中醫藥臨床優勢能力培育工程，重點加強蒙醫中醫特色?？茖２〗ㄔO，發揮重點專科專病技術協作、人才聚集、科技創新作用，達到“院有?？?、科有專病、人有專長、治有專法、病有專藥”。提升蒙醫藥中醫藥應急救治能力，提高重大疾病和新發突發傳染性疾病的蒙醫藥中醫藥防治能力。重點加強旗縣級以上蒙醫中醫醫院急診急救基礎設施和能力建設，形成區域蒙醫中醫急救中心，納入120急救指揮系統。提高蒙醫中醫醫院對感染性疾病的救治能力，二級以上蒙醫中醫醫院建有感染性疾病科。傳染病醫院要設立蒙醫科、中醫科。（自治區衛生計生委、發展改革委、財政廳負責）
5.加強蒙醫藥中醫藥康復治療能力建設。支持旗縣級蒙醫中醫醫院發揮資源優勢，指導社區衛生服務中心、蘇木鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學校等機構，開展蒙醫藥中醫藥特色康復服務。開展對腦病、骨傷、心肺、眼病、老年慢病等疾病的蒙醫中醫康復技術攻關，完善相關服務標準及規范。建立蒙醫藥中醫藥慢性病監測與信息管理制度。依托盟市級蒙醫中醫醫院，建立蒙醫中醫特色康復示范中心和技術推廣中心。（自治區衛生計生委、發展改革委、財政廳負責）
6.加強基層蒙醫藥中醫藥服務能力建設。開展基層醫療衛生機構“蒙醫館”、“中醫館”建設和蒙醫科蒙藥房、中醫科中藥房標準化建設。推行蒙醫中醫醫療聯合體管理模式，建成1個松散型全區蒙醫中醫醫療聯合體和12個緊密型盟市蒙醫中醫醫療聯合體，完善運行機制，提高服務效率，建立有序的蒙醫中醫分級診療制度。推進縣鄉村一體化蒙醫藥中醫藥服務模式，創新管理和服務機制，在人員、業務、技術、藥械、行政管理上實現聯動。開展三級蒙醫中醫醫院對口支援旗縣級蒙醫中醫醫院工作，重點支援邊遠、貧困、少數民族地區。鞏固蒙醫藥中醫藥京蒙對口幫扶機制，加強與兄弟?。▍^、市）合作。（自治區衛生計生委、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監管局負責）
7.進一步促進蒙中西醫結合。加強蒙中西醫結合創新研究平臺建設，建立蒙醫中醫醫療、科研機構與西醫醫療、科研機構的合作制度，鼓勵臨床協作和互動研究創新，探索重大疑難疾病防治協作機制和工作模式，推動蒙中西醫優勢互補、協同創新、聯合攻關，形成獨特的蒙中西醫結合診療方案，提高臨床診療水平，促進傳統醫藥在現代醫學臨床中的運用。（自治區衛生計生委、科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳負責）
8.改革蒙醫藥中醫藥服務準入機制。探索蒙醫中醫執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度改革，根據執業技能實行分類管理。落實國家放、管、服改革舉措，保障社會辦和政府辦蒙醫中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。對社會資本舉辦只提供傳統蒙醫藥中醫藥服務的蒙醫中醫門診部、診所，在設置準入時不受區域衛生發展規劃布局限制。推進鄉村醫生全科執業助理醫師準入改革，開展蒙中西醫結合的鄉村醫生執業助理醫師資格考試。按照國家規定，允許取得鄉村醫生執業證書的蒙醫藥中醫藥一技之長人員在蘇木鄉鎮和嘎查村開辦蒙醫中醫診所。允許取得執業資格的蒙醫中醫從業人員，運用相關現代醫學診療技術和藥物開展醫療活動。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳負責）
9.推動“互聯網+”蒙醫中醫醫療。建設自治區蒙醫藥中醫藥數據中心和蒙醫藥中醫藥信息平臺，構建涵蓋蒙醫中醫遠程醫療、教育、治未病、辨證論治以及蒙醫藥中醫藥知識庫、數據庫的蒙醫藥中醫藥信息系統，與人口健康信息平臺互聯互通，實現數據集成共享。實施蒙醫中醫醫院信息化提升工程，支持蒙醫中醫醫院信息系統基礎設施設備標準化建設，全部蒙醫中醫醫院達到醫院管理信息系統建設標準，所有醫療信息實現智能化、自動化、規范化。積極支持蒙醫中醫遠程醫療系統建設，實現遠程會診、咨詢、教育等功能。推進蒙醫中醫移動醫療、智慧醫療發展，積極開展網上預約掛號、候診提醒、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務，探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡蒙醫中醫醫療服務應用。（自治區衛生計生委、發展改革委、財政廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、食品藥品監管局負責）
?。ǘ┘涌烀舍t藥中醫藥健康服務發展。
1.構建蒙醫藥中醫藥養生保健服務體系。完善促進蒙醫藥中醫藥健康服務發展的政策措施，建立蒙醫中醫醫療機構、基層醫療衛生機構以及社會非醫療性蒙醫中醫養生保健機構協同發展的蒙醫藥中醫藥養生保健服務體系。鼓勵社會力量舉辦蒙醫藥中醫藥養生保健機構。支持蒙醫中醫醫院發揮自身軟硬件資源優勢，與社會資本聯合開展養生保健服務，推進蒙醫藥中醫藥養生保健服務規范化、專業化、規?；l展，形成一批具有品牌效應的蒙醫藥中醫藥養生保健機構。實施蒙醫中醫“治未病”健康工程，加強蒙醫中醫醫院“治未病”能力建設，三級蒙醫中醫醫院設置“治未病中心”，二級蒙醫中醫醫院設置“治未病科”。推行蒙醫中醫簽約服務健康管理，開展高危人群蒙醫藥中醫藥健康干預，拓展基本公共衛生服務蒙醫藥中醫藥健康管理項目，提高服務質量和水平。構建集蒙醫中醫咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體的健康養生服務體系和融健康文化、健康管理、健康保險于一體的蒙醫藥中醫藥健康保障模式。（自治區衛生計生委、發展改革委、食品藥品監管局、人力資源社會保障廳、體育局、工商局，內蒙古保監局負責）
2.提升蒙醫中醫養生保健服務水平。完善蒙醫中醫健康干預服務方案或指南，建立蒙醫中醫養生保健服務質量控制和評價體系。鼓勵蒙醫中醫醫療機構、養生保健機構進社區、進學校、進鄉村，推廣普及蒙醫中醫養生保健知識和簡便易行的養生保健方法及技術，推廣互聯網、移動終端等技術兼容的養生保健服務。促進蒙醫中醫醫療服務進入養老機構、社區和居民家庭，開展融合蒙醫藥中醫藥健康管理理念的以醫療為主的集護理、養生、康復于一體的服務。建立蒙醫中醫醫療機構與健康管理機構協作機制，完善居民健康檔案蒙醫藥中醫藥服務內容。推廣融入蒙醫中醫“治未病”理念的健康工作和生活方式。發展與健康管理服務相關的多樣化商業保險產品，提供蒙醫藥中醫藥健康教育、健康風險評估、健康風險干預等管理服務。鼓勵利用生物、仿生、智能等科學技術，研發一批蒙醫藥中醫藥健康養生保健食品、用品和器械。加強蒙醫中醫養生保健人員、技術、產品分類管理，提高養生保健服務能力和水平。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、食品藥品監管局、科技廳、教育廳，內蒙古保監局負責）
3.發展蒙醫藥中醫藥健康養老服務。推動蒙醫藥中醫藥醫療與養老融合發展，二級以上蒙醫中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為養老機構開通預約就診綠色通道。促進有條件的養老機構設置蒙醫中醫診室，開展融合蒙醫中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。鼓勵社會資本建立以蒙醫藥中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。通過蒙醫中醫醫師多點執業、蒙醫中醫醫療機構簽約服務等多種方式，將蒙醫藥中醫藥康復醫療、養生保健理念融入健康養老全過程，符合條件的可按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。支持有條件的蒙醫中醫醫院與社會資本合作，新建、托管、協作舉辦蒙醫藥中醫藥健康養老服務機構，建設一批蒙醫中醫醫養結合示范基地。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、商務廳負責）
4.發展蒙醫藥中醫藥健康旅游服務。積極推動蒙醫中醫醫療機構、科研院所、博物館、展覽館、蒙藥材中藥材種植基地、蒙藥中藥生產和經營企業、蒙醫藥中醫藥文化基地、蒙醫藥中醫藥養生保健機構等融入旅游文化產業發展，打造傳統蒙古族文化旅游與蒙醫藥中醫藥健康、保健、養生服務相結合的蒙醫藥中醫藥健康精品旅游線路。發揮自治區旅游資源優勢，打造“旅游+蒙醫藥中醫藥”特色旅游文化產品。發揮蒙醫中醫非手術傳統特色療法和蒙藥中藥資源優勢，培育、打造、推廣特色醫療服務和道地藥材特色旅游商品。建設一批蒙醫藥中醫藥特色旅游城鎮、文化街、主題公園。形成一批蒙藥中藥科技農業、名貴蒙藥材中藥材種植、田園風情生態休閑旅游、蒙醫藥中醫藥養生保健服務相結合的養生體驗和觀賞基地。（自治區衛生計生委、旅游局、人力資源社會保障廳、農牧業廳、外事辦負責）
?。ㄈ┘涌烀舍t藥中醫藥人才隊伍建設。
1.加強蒙醫藥中醫藥人才培養體系建設。建立院校教育、師承教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接的蒙醫藥中醫藥人才培養機制，創新教學模式，提高教學質量。根據國家和自治區經濟社會發展及各族人民群眾對蒙醫藥中醫藥人才需求以及辦學基礎條件等情況，科學確定蒙醫藥中醫藥高等教育招生規模，培養大批蒙醫藥中醫藥合格實用型人才。支持區內高等學校加強蒙醫藥中醫藥學科專業建設，提升蒙醫藥中醫藥學科專業水平和人才培養能力，努力把蒙醫藥學科建設成為國內一流學科，爭取早日達到世界一流學科水平。積極創造條件，獨立設置蒙醫藥高等學校。完善住院醫師規范化培訓制度，全面實施蒙醫中醫住院醫師規范化培訓，探索開展助理全科醫師規范化培訓。完善蒙中西醫結合人才培養機制，鼓勵西醫師學習蒙醫中醫。開展鄉村醫生蒙醫藥中醫藥知識與技能培訓，做好基層蒙醫藥中醫藥人才、全科醫生、蒙中西醫結合等各類專業技能人才培養。（自治區教育廳、衛生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳、發展改革委負責）
2.強化蒙醫藥中醫藥師承教育。健全蒙醫藥中醫藥師承教育機制，將師承教育全面融入院校教育、畢業后教育和繼續教育。要以“建名院、樹名科、育名醫”為目標，支持蒙醫藥中醫藥學術經驗繼承工作。發揮國醫大師、全國和自治區名老蒙醫藥中醫藥專家的作用，加強名老蒙醫藥中醫藥專家傳承工作室和流派工作室建設，建立蒙醫藥中醫藥繼承創新人才隊伍。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳負責）
3.培育蒙醫藥中醫藥高層次人才隊伍。完善蒙醫中醫名醫評審機制，做好國醫大師推薦和自治區名蒙醫名中醫評選工作。重點培養蒙醫藥中醫藥臨床及科研領軍人才。繼續實施蒙藥學博士人才培養項目，支持蒙藥學博士點建設，支持爭取早日取得蒙醫學博士學位授權。建設一支由國醫大師、蒙醫藥中醫藥名師、蒙醫藥中醫藥名醫、蒙醫藥中醫藥優秀職業技能人員組成的高層次蒙醫藥中醫藥人才隊伍。加強高層次蒙中西醫結合人才培養。建立高層次科研人員引進機制，組建基礎與臨床相結合的蒙醫藥中醫藥創新團隊。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳負責）
4.優化蒙醫藥中醫藥人才資源配置?？茖W合理核定各級蒙醫中醫醫院人員編制，按照床位人員比1︰1.4至1.9的比例配備人員，蒙醫藥中醫藥人員要達到70%以上。建立蒙醫藥中醫藥人才向基層流動的激勵和保障機制。城市醫療衛生機構蒙醫藥中醫藥人員實行多點執業。落實為基層訂單定向免費培養蒙醫藥中醫藥人才優惠政策，鼓勵基層蒙醫藥中醫藥人員參加學歷教育，提高蒙醫中醫類別全科醫生、蒙醫藥中醫藥一技之長人員、傳統醫師帶徒執業水平。加快具有蒙醫藥中醫藥知識和技能的健康服務從業人員培養，探索蒙醫藥中醫藥健康旅游、科普宣傳、服務貿易等復合型人才培養。平衡城鄉和區域蒙醫藥中醫藥人才分布，協調發展各類蒙醫藥中醫藥人才隊伍。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳負責）
（四）推進蒙醫藥中醫藥繼承創新。
1.加強蒙醫藥中醫藥挖掘整理。繼承歷代名蒙醫名中醫學術理論及各流派學術思想，豐富蒙醫藥中醫藥理論，整理歷代醫家醫案，研究其學術流派、技術方法和診療經驗，挖掘繼承民間特色診療技術和方藥，加強總結利用，指導臨床實踐。繼承、總結、驗證、推廣國醫大師及國家級和自治區級名老蒙醫藥中醫藥專家學術思想、臨床診療經驗和技術專長。加強蒙醫藥中醫藥古籍普查、整理、出版、研究和利用，建立蒙醫藥中醫藥古籍資源庫和知識庫。（自治區衛生計生委、人力資源社會保障廳、文化廳、科技廳、財政廳、外事辦、統計局負責）
2.加強蒙醫藥中醫藥傳統知識保護與利用。建立蒙醫藥中醫藥傳統知識保護數據庫，加強蒙醫中醫臨床診療技術篩選，進一步完善蒙醫中醫醫療技術目錄及技術操作規范。加強蒙藥中藥鑒別、炮制、加工等傳統技術經驗研究，形成技術規范。完善蒙醫診療技術庫，開展號脈術，辨證論治法、寒熱理論法，整骨術，溫針、放血等五療術，心身醫學、內療術、點穴、錘正等外治法等蒙醫診療技術整理。（自治區衛生計生委、文化廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發展改革委、食品藥品監管局、財政廳、外事辦、統計局負責）
3.完善蒙醫藥中醫藥協同創新體系。支持蒙醫藥中醫藥科技創新，健全以國家和自治區蒙醫藥中醫藥科研機構為核心，以醫療機構、醫學院校和企業為主體，以蒙醫中醫科學研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部門共同參與的蒙醫藥中醫藥領域科技創新體系。統籌利用相關科技計劃（專項、基金等），促進蒙醫藥中醫藥科技創新能力提升，加快形成自主知識產權，促進創新成果的知識產權化、商品化、產業化。（自治區衛生計生委、科技廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳負責）
4.加強蒙醫藥中醫藥科學研究。加強國家和自治區蒙醫藥中醫藥領先學科、重點學科、重點?？?、重點研究室和實驗室建設，提升蒙醫藥中醫藥科研能力和學術水平。運用現代科學技術和傳統蒙醫藥中醫藥研究方法，深化蒙醫藥中醫藥基礎理論、辨證論治方法研究，開展經穴特異性及針灸治療機理、蒙藥中藥藥性理論、方劑配伍理論、蒙藥中藥復方藥效物質基礎理論和作用機理等研究，結合當代蒙醫藥中醫藥發展需求，形成包含傳統理論、特色療法在內的科研體系。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的蒙醫藥中醫藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的產品和技術成果。（自治區衛生計生委、食品藥品監管局、科技廳、發展改革委、財政廳負責）
5.完善蒙醫藥科研評價體系。建立完善符合蒙醫藥特點的科研評價標準和體系，研究完善有利于蒙醫藥創新的激勵政策。通過同行評議和引進第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。開展蒙醫臨床療效評價與轉化應用研究，不斷提高蒙醫藥科研成果轉化效率。（自治區科技廳、衛生計生委、食品藥品監管局、發展改革委、財政廳負責）
6.完善蒙醫藥標準體系。推進蒙醫藥標準化工程，重點開展臨床診療指南、傳統療術技術操作規范和療效評價標準、包氏整骨標準以及名詞術語等基礎標準、蒙藥炮制規范等標準的制定、推廣與應用。健全完善蒙藥質量標準體系，加強蒙藥質量管理，重點強化蒙藥炮制、鑒定、制劑以及道地蒙藥材的標準制定與質量管理。加快蒙藥數字化標準及蒙藥材標本建設。探索研究制定蒙醫治未病、蒙藥膳制作和蒙醫藥保健品標準。（自治區衛生計生委、財政廳、食品藥品監管局、法制辦負責）
7.推動蒙藥中藥制劑發展。加強各級蒙醫中醫醫院制劑室標準化建設，依托內蒙古國際蒙醫醫院建立國家蒙藥臨床研究基地，強化國家蒙藥制劑中心生產能力建設。加快培育臨床療效確切、質量可控、使用方便的蒙藥中藥制劑，推動蒙藥中藥醫院制劑注冊、使用，允許符合條件的蒙藥醫院制劑在醫療機構間調劑使用。在基本公共衛生服務“小藥箱”工程中增加符合條件的蒙藥制劑品種。（自治區衛生計生委、財政廳、食品藥品監管局負責）
8.鼓勵蒙藥中藥新藥研發。鼓勵基于蒙醫中醫秘方、名方、驗方、經典處方、醫療機構蒙藥中藥制劑等的蒙藥中藥新藥研發。針對疾病新的藥物靶標，在蒙藥中藥資源中尋找新的候選藥物，探索適合蒙藥中藥特點的新藥開發新模式，推動重大新藥創制，支持蒙藥中藥新藥、新劑型、新給藥系統、蒙藥中藥保健食品和蒙醫中醫診療儀器、設備的研制開發。（自治區衛生計生委、食品藥品監管局、科技廳、發展改革委、財政廳負責）
?。ㄎ澹┤嫣嵘伤幹兴幃a業發展水平。
1.加強蒙藥中藥資源保護利用。實施野生蒙藥材中藥材資源保護工程。完善蒙藥材中藥材資源分級保護、野生蒙藥材中藥材物種分級保護制度，加強珍稀瀕危物種保護、繁育和替代品研究，建立瀕危野生藥用動植物保護區。在國家醫藥儲備中，進一步完善蒙藥材中藥材及蒙藥中藥飲片儲備。鼓勵社會力量投資建立蒙藥材中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。探索荒漠化地區蒙藥材中藥材種植生態經濟示范區建設。支持建設蒙藥中藥飲片加工和銷售基地。（自治區財政廳、食品藥品監管局、衛生計生委、經濟和信息化委、質監局、農牧業廳、林業廳、統計局負責）
2.推進蒙藥材中藥材規范化種植養殖。制定蒙藥材中藥材主產區種植區域規劃。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設。促進蒙藥材中藥材種植養殖業綠色發展，制定蒙藥材中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準，加強對蒙藥材中藥材種植養殖的科學引導，大力發展蒙藥材中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，提高規?；?、規范化水平。支持發展蒙藥材中藥材生產保險。建立完善蒙藥材中藥材原產地標記制度。實施貧困地區蒙藥材中藥材產業推進行動，引導貧困戶以多種方式參與蒙藥材中藥材生產。（自治區食品藥品監管局、財政廳、經濟和信息化委、質監局、農牧業廳、林業廳、衛生計生委負責）
3.促進蒙藥中藥工業轉型升級。推進蒙藥中藥工業數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創新，提升蒙藥中藥裝備制造水平，加速蒙藥中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升蒙藥中藥工業知識產權運用能力，逐步形成大型蒙藥中藥企業集團和產業集群。以蒙藥中藥現代化科技產業基地為依托，實施蒙醫藥中醫藥大健康產業科技創業者行動，促進蒙藥中藥一二三產業融合發展。開展蒙藥中成藥上市后再評價，加大蒙成藥中成藥二次開發力度，開展大規模、規范化臨床試驗，培育一批具有國際競爭力的名方大藥。開發一批蒙藥中藥制造機械與設備，提高蒙藥中藥制造業技術水平與規模效益。推進實施蒙藥中藥標準化行動計劃，構建蒙藥中藥產業全鏈條的優質產品標準體系。實施蒙藥中藥綠色制造工程，形成門類豐富的新興綠色產業體系，逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量，嚴格執行《中藥類制藥工業水污染物排放標準》（GB 21906-2008），建立蒙藥中藥綠色制造體系。（自治區食品藥品監管局、財政廳、經濟和信息化委、質監局、農牧業廳、林業廳、衛生計生委負責）
4.構建現代蒙藥材中藥材流通體系。制定蒙藥材中藥材流通體系建設規劃，建設一批道地藥材標準化、集約化、規?；涂勺匪莸某跫庸づc倉儲物流中心，與生產企業供應商管理和質量追溯體系緊密相連。發展蒙藥材中藥材電子商務。利用大數據加強蒙藥材中藥材生產信息搜集、價格動態監測分析和預測預警。實施蒙藥材中藥材質量保障工程，建立蒙藥材中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，加強第三方監測平臺建設。（自治區食品藥品監管局、財政廳、經濟和信息化委、質監局、農牧業廳、林業廳、衛生計生委負責）
5.建立蒙藥材中藥材資源動態監測信息和技術服務體系。建立國家級藥用動植物種質資源庫。建立普查和動態監測相結合的蒙藥材中藥材資源調查制度。建立蒙藥材中藥材資源動態監測體系和預警系統。依托國家級中藥（民族藥）資源動態監測信息和技術服務平臺，打造1個自治區級蒙藥材中藥材資源動態監測信息與技術監測中心，培育30個蒙藥材中藥材監測站點，蒙藥材中藥材資源保護、保存和利用體系基本形成。（自治區衛生計生委、財政廳、經濟和信息化委、食品藥品監管局、農牧業廳、林業廳負責）
?。┓睒s發展蒙醫藥中醫藥文化。
1.深化蒙醫藥中醫藥文化內涵建設。實施蒙醫藥中醫藥健康文化素養提升工程，大力弘揚傳統醫藥文化大醫精誠理念，總結中華民族對生命、健康和疾病的認識和理解，從精神、行為、物質等層面挖掘蒙醫藥中醫藥文化精神實質，建設具有中國特色、蒙醫中醫特點、行業特征并體現時代精神的蒙醫藥中醫藥核心價值體系。（自治區衛生計生委、文化廳負責）
2.發展蒙醫藥中醫藥文化產業。推動蒙醫藥中醫藥與文化產業融合發展，創作一批承載蒙醫藥中醫藥文化的創意產品和文化精品。促進蒙醫藥中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫作品、旅游餐飲、體育健身等有效融合，發展新型文化產品和服務。持續推進蒙醫藥中醫藥文化研究與傳播機構建設，打造弘揚蒙醫藥中醫藥文化的主陣地，建設一批蒙醫藥中醫藥文化宣傳教育基地。繼續發掘文化資源，豐富內蒙古國際蒙醫醫院、內蒙古醫科大學、內蒙古民族大學蒙醫藥博物館內容，打造蒙醫藥文化品牌。支持蒙醫藥中醫藥新聞出版及現代傳媒機構發展，使之成為展示和傳播蒙醫藥中醫藥文化知識的重要平臺和載體。通過廣播、電視、報紙、網絡等媒介，推進蒙醫藥中醫藥文化研究與傳播。（自治區衛生計生委、財政廳、文化廳、體育局、新聞出版廣電局負責）
3.加強蒙醫藥中醫藥文化遺產保護與傳承。建立蒙醫藥中醫藥非物質文化遺產保護與傳承激勵保障機制，加大對列入國家和自治區非物質文化遺產名錄的蒙醫藥中醫藥項目保護力度，加強對蒙醫藥中醫藥檔案文獻的收集、保管、開發與利用，加強蒙醫藥中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承，推動更多的蒙醫中醫非藥物診療技術列入聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄和國家級非物質文化遺產名錄，使更多的古代蒙醫中醫典籍進入世界記憶名錄。（自治區文化廳、衛生計生委、外事辦、財政廳、食品藥品監管局、檔案局負責）
（七）加強蒙醫藥中醫藥對外交流與合作。
1.支持多種形式的對外交流與合作。積極參與“一帶一路”建設，建立健全政府間穩定的交流合作對話機制，為蒙醫藥中醫藥“走出去”搭建平臺，在政府對外交流中增加蒙醫藥中醫藥項目。推進國內蒙醫藥中醫藥服務質量國際認證認可和蒙醫藥中醫藥教育學歷國際互認，加快發展國際蒙醫中醫醫療健康、保健、文化旅游，推動蒙醫藥中醫藥文化國際間傳播，展示中華文化獨特魅力。（自治區外事辦、衛生計生委、科技廳、商務廳、教育廳、旅游局、財政廳負責）
2.擴大蒙醫藥中醫藥醫療服務貿易。充分發揮我區資源優勢、地域優勢、語言文化優勢和蒙中醫藥特別是蒙醫藥特色優勢，加強口岸地區蒙醫中醫醫院服務能力建設，拓展蒙醫藥中醫藥醫療服務貿易領域。發揮內蒙古國際蒙醫醫院作為國家服務貿易先行先試骨干機構的示范作用，為相關國家公民提供優質的蒙醫藥中醫藥服務。積極創造條件開展國內外蒙醫藥學術交流。鼓勵各級各類蒙醫中醫醫院開展蒙醫藥中醫藥對外交流與合作，在境外舉辦蒙醫藥中醫藥文化巡展和巡回科普宣傳。（自治區外事辦、衛生計生委、文化廳、發展改革委、科技廳、財政廳、旅游局負責）
三、組織實施
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1.全面實施階段（2016—2020年）。自治區將蒙醫藥中醫藥工作納入經濟社會發展總體規劃和區域衛生規劃統一部署，并將蒙醫藥中醫藥事業發展納入政府目標考核內容。各有關部門要對全區蒙醫藥中醫藥發展現狀進行摸底調查和深入分析，有針對性的推進各項工作。各級人民政府要制定具體落實方案，研究制定支持推動蒙醫藥中醫藥事業發展的政策措施，推動各項配套政策和工作機制建立，營造良好氛圍。各有關部門和單位要抓好各項任務的落實，實現蒙醫藥中醫藥事業全面健康發展。
2.評估完善階段（2020—2025年）。各地區、各有關部門要對照本規劃綱要所規定的發展目標，對本地區、本部門蒙醫藥中醫藥事業發展情況和重點任務落實情況開展中期督查，總結經驗，梳理蒙醫藥中醫藥事業發展中存在的突出困難和難點問題，及時研究解決問題的辦法。積極推廣各地區、各部門發展蒙醫藥中醫藥事業的先進經驗，進一步完善促進蒙醫藥中醫藥事業發展的政策措施，推進各項任務落到實處。
3.鞏固提高階段（2025—2030年）。各地區、各有關部門要對相關情況進行全面梳理，及時研究存在的問題并進一步完善，總結經驗、鞏固成績，提升蒙醫藥中醫藥事業發展水平，確保預定目標全面實現。到2030年，對各項任務進行全覆蓋驗收，全面評估全區蒙醫藥中醫藥事業發展水平。
?。ǘ┙M織領導。
1.提高認識。國發〔2016〕15號文件明確了發展中醫藥和民族醫藥事業的指導思想、基本原則和主要任務，是指導今后相當長時期中醫藥和民族醫藥事業發展的重要綱領和行動指南，對維護群眾健康水平、深化醫藥衛生體制改革具有重要意義。各地區、各有關部門要充分認識發展中醫藥和民族醫藥事業的重大意義，進一步增強責任感和使命感，認真貫徹落實國發〔2016〕15號文件和本規劃綱要，將學習宣傳和貫徹落實工作作為當前和今后一個時期的重要任務，加強領導，科學規劃，統籌安排，切實做好相關工作。
2.加強領導。各地區要建立健全蒙醫藥中醫藥統籌管理工作機制，切實加強領導和統籌協調，研究提出推動蒙醫藥中醫藥事業發展的政策措施，協調解決相關問題。各有關部門要結合實際，抓住重點、突出亮點，做到有力、有序、有效整體推進。
3.強化督導。各地區、各有關部門要制定分解落實方案，細化各項目標任務，明確工作職責、時間進度和工作要求，確保各項任務有序推進。各級人民政府要適時對方案落實情況進行監督，建立動態評估機制。強化方案實施情況的動態跟蹤分析，確保蒙醫藥中醫藥改革發展政策措施落到實處。
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1.依法推進蒙醫藥中醫藥事業發展。深入貫徹落實《內蒙古自治區蒙醫藥中醫藥條例》，扶持和促進蒙醫藥中醫藥事業發展。開展蒙醫藥中醫藥法治宣傳教育，提高蒙醫藥中醫藥從業人員法律素質。加大對《中華人民共和國執業醫師法》、《中華人民共和國藥品管理法》和中醫類別執業醫師、中醫醫療機構分類和管理、中藥審批管理、中醫藥傳統知識保護等方面國家和自治區相關法律法規的落實情況督查力度。完善蒙醫藥中醫藥監督執法體系，健全蒙醫藥中醫藥監督行政執法體制機制，全面提升蒙醫藥中醫藥執法監督能力。（自治區衛生計生委、法制辦、編辦、食品藥品監管局、經濟和信息化委負責）
2.完善蒙醫藥中醫藥投入機制。落實并完善政府對蒙醫藥中醫藥事業的投入政策。隨著財力的增加，加大對蒙醫藥中醫藥事業的扶持力度。制定落實優惠政策，鼓勵引導社會資本支持蒙醫藥中醫藥事業發展。公立蒙醫醫院人員經費實行全額預算，中醫醫院人員經費達到80%以上。加大對公立蒙醫中醫醫院基本建設，大型醫療設備購置，領先學科、重點學科、特色?？瓢l展，人才培養，政策性補貼等方面的投入。（自治區醫改辦、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委負責）
3.落實蒙醫藥中醫藥補償政策。在公立醫院改革中，針對蒙醫藥中醫藥特色優勢，制定完善具體的取消藥品加成和開展蒙醫藥中醫藥特色服務補償辦法。落實《內蒙古自治區城鎮基本醫療保險條例》有關規定，合理確定蒙醫中醫醫院醫保付費總額控制指標和醫療服務支付標準。鼓勵優先使用傳統方法進行治療，參保人員在定點蒙醫中醫醫療機構就醫，報銷起付線降低20%至50%，報銷比例在原有基礎上提高15%至20%，最高不超過95%，將符合規定的蒙藥中藥成藥、院內制劑、飲片和蒙醫中醫非藥物診療技術服務納入醫保支付范圍。（自治區醫改辦、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委負責）
4.實行差別化醫改政策。在深化改革中加快推進蒙醫藥中醫藥事業發展，鞏固醫改惠民效果。在改革公立醫院“以藥補醫”機制過程中，結合蒙醫藥中醫藥特點，充分體現技術勞務服務價值，合理提升蒙醫中醫傳統診法和非藥物療法服務價格；保留蒙藥院內制劑和蒙藥中藥飲片加成政策，補償蒙藥制劑、蒙藥中藥飲片在運輸、干燥、加工、保存中的損耗。在公立蒙醫中醫醫院人事薪酬改革和績效考核中，制定優惠政策，建立綠色通道，蒙醫藥中醫藥專業人才招考時取消報名比例限制，基層蒙醫藥中醫藥人員初聘高定2級薪酬，引進和穩定蒙醫藥中醫藥人才隊伍；公立蒙醫中醫醫院績效考核要注重蒙醫藥中醫藥特色優勢的發揮和綜合服務能力的提升以及群眾滿意度，對優先運用蒙醫藥中醫藥診療方案和手段的崗位和人員，要在績效目標考核中給予傾斜。（自治區醫改辦、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委、食品藥品監管局負責）
5.健全蒙醫藥中醫藥管理體系。按照蒙醫藥中醫藥治理體系和治理能力現代化要求，創新管理模式，建立健全自治區、盟市、旗縣（市、區）蒙醫藥中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強蒙醫藥中醫藥管理，配備專職管理人員，其中蒙醫藥中醫藥人員比例達到60%以上。（自治區編辦、衛生計生委、人力資源社會保障廳負責）
6.營造良好氛圍。廣泛利用廣播電視、互聯網、報刊等媒體和移動數字終端，持續開展蒙醫藥中醫藥健康宣傳，宣傳國家和自治區蒙醫藥中醫藥發展政策，普及蒙醫藥中醫藥文化和養生保健知識，提高公眾蒙醫藥中醫藥養生保健素養。實施蒙醫藥中醫藥文化推進行動，推動蒙醫藥中醫藥傳統文化和知識進校園、進社區、進鄉村、進家庭，形成全社會關心和支持蒙醫藥中醫藥事業發展的良好氛圍。（自治區新聞出版廣電局、衛生計生委、食品藥品監管局、財政廳負責）
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